Possui doutorado (2016), mestrado (1986) e graduação (1982) em Ciências Jurídico-Políticas pela Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa. Já atuou como advogado; Chefe de Gabinete do Governador de Macau (1989-1991); Secretário de Estado dos XIII e XIV Governos Constitucionais (1995-2002); Deputado à Assembleia da República (1999-2019); Membro da Assembleia Parlamentar da NATO (2005-2019), Vice-Presidente (2017-2019); Consultor do Banco Mundial e de outras entidades internacionais, incluindo a Rede Aga Khan para o Desenvolvimento e vários Governos. 

Atualmente, é professor da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa.